江蘇印發《關于推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施意見》
2020-08-17 15:00:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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關于推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施意見

為深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的通知》,加快推進我省生態環境治理體系和治理能力現代化,提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,以推進生態環境治理體系和治理能力現代化試點省建設為契機,堅持生態優先、綠色發展,突出系統治理、精準治理,打造天藍地綠水清的美麗江蘇。

(二)主要目標。到2025年,生態環境治理體系鞏固完善,治理能力顯著提升,努力建成最嚴密法治最嚴格制度保護生態環境的示范區、突出環境問題系統治理的標桿區、全社會共同推進生態文明建設的樣板區、生態環境治理體系和治理能力現代化建設的引領區。

二、健全領導責任體系

(三)落實工作推進機制。按照省負總責、市縣抓落實的原則,省委、省政府認真貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署,制定實施省級生態環境保護責任清單,統籌推進各項目標任務完成。市縣黨委和政府要落實主體責任,切實做好監管執法、市場規范、資金安排和宣傳教育等工作。省各有關部門要各司其職,密切配合,制定專項實施方案和配套政策,協同推進各項任務落實。

(四)強化考核和責任追究。建立以改善生態環境質量為目標的評價考核體系。嚴格落實《江蘇省生態環境保護督察工作規定》,原則上每屆省委任期內,對各設區市黨委政府、省有關部門和有關省屬企業開展例行督察。健全環境監察體系,加強環境監察派出機構建設。加強審計監督,落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

三、健全企業主體責任體系

(五)加強排污許可管理。加快排污許可證核發,制訂固定污染源排污許可“一證式”管理實施細則,推動排污許可與環境執法、環境監測、總量控制、排污權交易等環境管理制度有機銜接。排污單位要及時公布監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對等信息,并對信息真實性負責。在確保安全前提下,定期向社會公眾開放環保治理設施。

(六)強化治污能力建設。指導企業制訂環境管理清單,積極改進和提升污染治理設施。通過市場化手段和激勵措施,加快推進排污企業安裝使用在線監測監控設備。推行統一的第三方運維,堅決杜絕治理效果和監測數據造假。落實生產者責任延伸制度。

(七)推進產業綠色化。認真落實《省政府關于推進綠色產業發展的意見》《〈長江經濟帶發展負面清單指南〉江蘇省實施細則(試行)》《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》《江蘇省化工產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄(2020年本)》,推進產業綠色轉型升級。加快推進落實“三線一單”,探索人口經濟密集地區高水平綠色發展的新路徑。

四、健全全民行動體系

(八)加大社會監督力度。發揮12345群眾訴求“總入口”和12369環保舉報熱線作用,完善有獎舉報機制,引導公眾監督。支持新聞媒體對各類破壞生態環境行為進行曝光,辦好“污染防治在攻堅263在行動”電視曝光專欄,營造治污攻堅輿論氛圍。

(九)調動社會團體積極性。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境治理。行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用,暢通不同利益群體與相關責任主體的溝通渠道,促進行業自律。公共機構要帶頭節約能源資源,帶頭采購綠色產品,帶頭推行綠色辦公。

(十)提高公民環保素養。推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進農村、進企業、進機關,開展綠色創建行動,出臺江蘇省生態文明公約,引導公眾踐行綠色生活方式。開發體現時代特點、反映江蘇特色的生態文化產品,加強環境公益宣傳,提升生態文化傳播力。

五、健全監管體系

(十一)嚴格環境監管。加快推進生態環境保護綜合行政執法改革,整合相關部門污染防治和生態保護執法職責、隊伍,統一實行生態環境保護綜合執法。用好江蘇省污染防治綜合監管平臺,合力解決突出問題,推動跨區域、流域污染防治聯防聯控。全面推進執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強移動執法,配齊配強執法裝備,實現全省覆蓋、全程留痕。積極推行非現場監管,切實加強企業產權保護,推行生態環境行政敗訴案件過錯責任追究制度。除國家組織的重大活動外,各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因,對企業采取停產、限產措施。

(十二)推進司法銜接。建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情互通、案件移送制度,強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環境污染刑事案件檢測鑒定工作,強化生態環境損害賠償制度。加大檢察機關提起生態環境公益訴訟工作力度,深化“9+1”生態環境審判體制改革,形成規范高效的“專業化司法監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制。

六、健全維護市場體系

(十三)規范市場秩序。深入推進“放管服”改革,打破地區、行業壁壘,平等對待各類市場主體,引導各類資本參與環境治理。規范市場秩序,減少惡性競爭,加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點,激活環境治理市場動力。

(十四)大力發展環保產業。充分發揮我省裝備制造業的優勢,培育一批專業化骨干企業,扶持一批專特優精中小企業。積極培育一批具有國際競爭力的環保產業園區,打造環保產業的江蘇品牌。支持江蘇省環保集團有限公司發展壯大,為重點領域提供系統解決方案和技術支撐。鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設,帶動先進環保技術、裝備、產能走出江蘇,走向世界。

(十五)創新環境治理模式。深入推進產業園區生態環境政策集成改革試點,實施集約建設、共享治污“綠島”工程,構建生態安全緩沖區,促進污染物集中消納處置,實現減污擴容、生態修復的有機融合。統籌山水林田湖草一體化保護修復,強化自然岸線和重要生態系統恢復,普及生物多樣性調查評估,構建綠色空間屏障。以國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐基地示范創建為載體,探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效路徑。應用“政府補貼+第三方治理+稅收優惠”聯動機制,推動重點行業企業治污設施更新換代。大力推行環境污染第三方治理,探索統一治理的一體化服務模式。

(十六)優化價格機制。加快形成有利于綠色發展的價格政策體系。嚴格落實“誰污染、誰付費”的政策導向,建立和完善固體廢物處置、污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制。落實差別化電價、水價政策。

七、健全信用體系

(十七)推進政務誠信建設。落實國家政務誠信建設要求,將地方各級政府和公職人員在生態環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,并歸集至相關信用信息共享平臺,依法依規逐步公開。

(十八)加快企事業單位信用建設。深化公開透明、自動評價、實時滾動的排污企事業單位環保信用評價體系,拓展生態環境第三方服務領域信用監管,建立信用信息互聯共享機制。落實環保信任保護原則,對守信企事業單位加大聯合激勵力度。依據國家要求,推進上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露。

八、健全法規政策體系

(十九)加快地方立法。加快修訂江蘇省固體廢物污染環境防治條例、大氣污染防治條例,推進江蘇省生態環境保護條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、生物多樣性保護條例、生態文明教育促進辦法等立法進程,出臺《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》,逐步完善省級生態環境保護領域法規規章。

(二十)完善地方標準。以滿足環境管理需求和突破生態環境執法監管瓶頸為重點,研究制(修)訂一批環境質量標準、污染物排放標準、環境監測方法、環境管理規范、環境工程規范等地方標準,建立支撐適用、協同配套的標準體系。加快制訂企業(污染源)全過程環境管理規范,做好現行生態環境標準復審及修訂、廢止工作。鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證制度。

(二十一)加大財稅支持。制訂生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案,建立穩定的省與市縣生態環境治理財政資金投入機制。研究制訂有利于推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化的相關政策。健全與污染物排放總量掛鉤的財政政策,探索建立多元化生態保護補償機制。嚴格執行環境保護稅法,促進企業減少污染物排放。落實好現行促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。

(二十二)完善金融扶持。加快建立省級土壤污染防治基金,做大環保類基金規模。鼓勵商業銀行開發綠色金融產品,加大對企業節能減排、污染治理技術改造的信貸支持。支持市縣在省下達的本地區政府專項債務額度內申請發行專項債券用于符合條件的環境基礎設施項目建設,支持符合條件的綠色企業上市和再融資。大力發展綠色金融,實施綠色債券貼息、綠色產業企業發行上市獎勵、綠色擔保獎補、環境污染責任保險保費補貼等政策。

九、著力提升生態環境治理能力

(二十三)提升環境基礎設施支撐能力。加快補齊環境基礎設施短板,形成布局完整、運行高效、支撐有力的環境基礎設施體系。推進“污水處理提質增效達標區”建設,消除城市建成區污水管網空白區、污水直排口,強化農村生活污水治理規?;ㄔO、專業化維護、一體化推進。在化工、造紙、印染、制革、制藥等園區,推進污水集中處理和供熱建設。加強生活垃圾填埋場運行管理,確保全部實現達標規范運行、滲濾液安全處置。全面推行生活垃圾分類,盡快建成與垃圾分類相匹配的終端處置設施。支持“無廢城市”試點建設,打造固體廢物管理“區域樣板”。

(二十四)提升防范和化解環境風險能力。深入開展化工產業安全環保整治提升行動,提高園區規劃建設、安全監管、污染防治、應急救援和公共服務等綜合管理能力。不斷完善部門聯動機制,加強危險廢物收集、貯存、利用處置全過程控制,加快形成滿足實際處置需求的危險廢物利用處置能力。加強環境應急處置能力建設,完善環境風險企業、化工園區應急處置救援隊伍,高標準配備物資裝備。

(二十五)提升清潔能源保障能力。推動能源產業結構和消費結構雙優化,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施清潔能源產業化工程,有序擴大風能、太陽能、生物質能、核能、地熱能等綠色能源供給,逐步關停淘汰落后煤電機組。加大天然氣輸儲規模,著力推進省沿海液化天然氣基地及輸氣管道建設,形成互聯互通、資源多元、運行高效的輸氣管網系統。加快推進集中供熱,提高能源利用效率。

(二十六)提升生態環境監測監控能力。構建陸海統籌、天地一體、省市縣三級聯網共享的生態環境監測監控網絡,形成與環境質量預測預報、執法監測和應急監測相匹配的支撐能力。建設完善遙感監測網絡、視頻監控網絡及無人機綜合管控網絡,強化重要生態空間的監控監管。完善監測監控技術體系,全面提高監測自動化、標準化、信息化水平。強化監測監控質量管理,確保監測數據“真、準、全”。整合環境質量、污染源、生態狀況、海洋環境、應對氣候變化、核與輻射安全等基礎數據庫,建設覆蓋全省的生態環境監測信息平臺,推動環境信息統一發布。

(二十七)提升生態環境科研能力。加強生態環境保護基礎性研究,制訂中長期科研發展規劃,推出一批符合現代環境治理需求的科研成果。強化關鍵技術創新研發和集成示范,重點開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與改善、土壤污染防治與修復等研究,形成一批重大關鍵技術與裝備。圍繞污染物協同控制、長江生態保護修復、太湖治理等重大科技需求,建設一批重點實驗室等科研平臺。建立高校、科研院所、重點企業合作機制,加快培育實用型環保人才。

(二十八)提升基層基礎能力。落實鄉鎮(街道)生態環境保護職責,完善網格化環境監管體系,明確承擔生態環境保護責任的機構和人員,確保責有人負、事有人干。嚴格落實各類開發區(高新區)的生態環境保護和監管責任。

(二十九)提升服務高質量發展能力。推進生態環境治理政策、措施、機制集成改革,健全會商、聯動機制,幫助企業減負擔、降成本。統籌環境基礎設施建設、破解污染防治難題與有效服務高質量發展共同推進。完善環保技術幫扶機制,對重大項目落實“一企一策”。關注民生環境,解決好群眾身邊的突出環境問題,增強人民群眾對優美生態環境的獲得感。

各地各部門要根據本意見,結合實際研究制定具體貫徹落實措施,進一步完善協調機制、推進機制、督查機制,確保本意見確定的目標任務落地見效,重大事項及時向省委、省政府報告。

中共江蘇省委辦公廳

2020年7月28日印發

作者:  編輯:后晨  
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