俞 軍:讓體制機制保障走在前列
2020-12-15 13:59:00
來源:新華日報
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黨的十九屆五中全會閉幕不久,習近平總書記首次地方視察就來到江蘇,為江蘇發展指明了前進方向。當前和今后一個時期,我們要把深入學習貫徹十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話精神作為首要政治任務,圍繞“1321”重點工作舉措,聚焦“抓完善、抓深化、抓落實、抓實效”,對照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的指示要求,總結經驗做法,查找短板不足,明確努力方向。

在鞏固深化基層“三整合”上爭當表率、爭做示范。目前,全省1257個鄉鎮(街道)的改革工作基本完成,但統籌行政事業編制人員后如何管理、平臺建成后如何使用等問題,還需要不斷探索、加以完善。要聚焦基層治理中的痛點、堵點,在現有“1+4”模式的基礎上,持續完善職責準入、資源下沉、權力調整、全員培訓、考核評估和信息共享等“六大機制”。要健全黨組織領導的自治、法治和德治“三治融合”的基層治理體系,探索構建共建共治共享的基層治理制度。積極協調省有關部門,完善基層“三整合”改革配套政策措施,確立先行先試的示范單位,并在此基礎上遴選一批發達鎮的典型。真正實現黨的領導全覆蓋,一個窗口管審批、一支隊伍管執法、一個網格管治理、一個中心管指揮,讓百姓訴求“事事有交待、件件有著落”。

在深化完善綜合執法改革上爭當表率、爭做示范。長期以來,基層廣為詬病的是“多頭執法、多層執法、多次執法、任性執法、基層力量薄弱”等。我們探索創新的“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”綜合執法新模式,得到中央編辦高度肯定,也得到基層實踐充分驗證。目前,這一模式只在南通等少數地方試點,面上覆蓋還有很長的路要走。要持續推進綜合行政執法體制改革,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,整合、精簡、規范執法隊伍,省里不設執法隊伍、市區只設一支、推動縣(市、區)重心下移、力量下傾、資源下沉。對中央已經部署開展綜合執法改革的領域,協同相關主管部門開展督查指導。進一步規范綜合執法隊伍,會同省相關部門對市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城管、應急等領域執法隊伍建設情況進行檢查評估,選出一批示范典型,對其他領域現有事業性質執法隊伍進行規范。

在推進事業單位改革上爭當表率、爭做示范。生產經營類事業單位和承擔行政職能事業單位改革已基本完成,公益類事業單位改革才剛剛起步。目前,我省的改革方案中央編辦已批復同意,下一步要按照中央要求,積極謀劃省級部門深化事業單位改革,督促指導無錫、常州、揚州、徐州等4個試點地區抓好改革試點組織實施,適時開展評估,確保改革試點任務在2021年6月底前基本結束。統籌盤活用好沉淀和低效配置的編制資源,通過改革釋放一批編制資源,解決義務教育、基本醫療、基礎科研、公共文化等編制急需,加快補齊基本公共服務短板。

在探索開發區體制機制改革創新上走在前列。開發區“去行政化”,南京、泰州做了很多探索,蘇州等地也先行先試,但開發區規范化管理、“一區多園”改革還只是開了個頭。要將我省開發區管理體制機制改革創新與貫徹落實中央編委《關于規范開發區管理機構促進開發區創新發展的指導意見》精神結合起來,邊規范邊改革,以規范保改革,以改革促規范。加快出臺我省《關于推動開發區管理體制機制改革創新的指導意見》,研究制定我省清理規范開發區管理機構的實施方案,進一步規范各級各類開發區管理機構設置,堅持市場化的改革方向,充分發揮開發區在經濟高質量發展中的主引擎作用。

在持續優化服務高質量發展考核上走在前列。服務高質量發展考核經過幾年實踐,愈加成熟定型,但考核指標體系有待完善,重年終考核、輕季度考核的現象較為明顯。要進一步優化考核體系,突出系統性、牽引性和精準性,明確考核內容、指標權重、計分方法、考核環節和工作要求,確保年度考核工作重點不變、方向不偏、效果不減。健全完善平時考核機制,優化考核程序和方法,引導社會主體參與服務高質量發展考核。加強考核結果與機構編制管理工作的有機銜接,推動考核結果的運用。

在貫徹執行《機構編制工作條例》、加強隊伍建設上走在前列。貫徹執行《機構編制工作條例》各項規定,使鐵規生威、利劍常在。深入研究編制資源向重點領域流動、向基層一線傾斜,機構編制法律法規宣傳深入人心,杜絕機構編制督查評估失之于寬、失之于軟,條條干預等問題。開展權責清單運行情況評估工作,持續推進審批服務便民化,總結試點地區經驗。優化事業單位登記管理服務,積極推進構建以信用監管為基礎的事業單位監管體系。加強機構編制監督檢查,抓好《機構編制監督檢查工作規定》貫徹落實,持續開展問題整改專項工作,深化完善信息共享協調配合機制,規范編外聘用人員管理,及時發現和糾正違規違紀行為。機構編制部門歸口組織部管理后,我們要強化“組織口”意識,對標“組織口”標準,培育“組織口”作風,鍛造講政治、重公道、業務精、作風好的機構編制干部隊伍,努力建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

“讓企業創業受尊重、讓百姓辦事不求人”的價值追求,需要政府深化“不見面審批”、推進“3550”改革、打造法治化的營商環境;需要基層“1+4”改革的深化完善;需要讓百姓不再面對數量繁多的執法隊伍、不再面對多頭、多層、任性、扯皮的執法;需要讓事業單位回歸公益屬性,專注公共服務;需要讓各級開發區聚精會神、簡約高效地搞經濟,促發展;需要讓政府陽光便民做服務;需要讓百姓的每一個訴求都有交待、有著落!我們要對照黨的十九屆五中全會精神和總書記重要指示要求,更加牢固樹立以人民為中心的發展思想,真抓實干、擔當盡責,以更深層次的改革創新破解發展難題。

(作者為省委組織部副部長、省委編辦主任)

作者:  編輯:馬麗花  
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